工業和(hé)信息化(huà)部關于進一步防範和(hé)打擊通(tōng)訊信息詐騙工作的(de)實施意見
浏覽： 時(shí)間：2016-11-08 11:44:31
工信部網安函﹝2016﹞452号
爲堅決貫徹黨中央、國務院近期系列決策部署，細化(huà)落實工業和(hé)信息化(huà)部等六部門《關于防範和(hé)打擊電信網絡詐騙犯罪的(de)通(tōng)告》要求，有效防範和(hé)打擊通(tōng)訊信息詐騙，切實保障正常通(tōng)信秩序，保護用(yòng)戶合法權益，維護社會和(hé)諧穩定，提出以下(xià)實施意見。
一、從嚴從快(kuài)全面落實電話(huà)用(yòng)戶實名制
（一）加快(kuài)完成未實名電話(huà)存量用(yòng)戶身份信息補登記。各基礎電信企業要加快(kuài)推進未實名老用(yòng)戶補登記，在2016年底前實名率達到100%。各移動轉售企業要對(duì)170、171号段全部用(yòng)戶進行回訪和(hé)身份信息确認，對(duì)未登記或登記信息錯誤的(de)用(yòng)戶進行補登記，2016年底前實名率達到100%。在規定時(shí)間内未完成補登記的(de)，一律予以停機。
（二）從嚴做(zuò)好新入網電話(huà)用(yòng)戶實名登記。各基礎電信企業和(hé)移動轉售企業要采取有效的(de)管理(lǐ)和(hé)技術措施，确保電話(huà)用(yòng)戶登記信息真實、準确、可(kě)溯源。爲新用(yòng)戶辦理(lǐ)入網手續時(shí)，要嚴格落實用(yòng)戶身份證件核查責任，采取二代身份證識别設備、聯網核驗等措施驗證用(yòng)戶身份信息，并現場(chǎng)拍(pāi)攝和(hé)留存辦理(lǐ)用(yòng)戶照(zhào)片。通(tōng)過網絡渠道發展新用(yòng)戶時(shí)，要采取在線視頻(pín)實人(rén)認證等技術方式核驗用(yòng)戶身份信息。
（三）嚴格限制一證多(duō)卡。2016年底前，各基礎電信企業和(hé)移動轉售企業應全面完成一證多(duō)卡用(yòng)戶摸排清理(lǐ)，對(duì)在本企業全國範圍内已經辦理(lǐ)5張（含）以上移動電話(huà)卡的(de)存量用(yòng)戶，要對(duì)用(yòng)戶身份信息逐一重新核實。同一用(yòng)戶在同一基礎電信企業或同一移動轉售企業全國範圍内辦理(lǐ)使用(yòng)的(de)移動電話(huà)卡達到5張的(de)，按照(zhào)六部委《關于防範和(hé)打擊電信網絡詐騙犯罪的(de)通(tōng)告》第四條相關要求處理(lǐ)。
（四）強化(huà)行業卡實名登記管理(lǐ)。一是各基礎電信企業和(hé)移動轉售企業要對(duì)已經在網使用(yòng)的(de)行業卡實名登記情況進行重新核實，對(duì)未登記或登記信息錯誤的(de)用(yòng)戶進行補登記，2016年底前實名率達到100%。二是對(duì)新辦理(lǐ)使用(yòng)行業卡的(de)，要從嚴審核行業用(yòng)戶單位資質、所需行業卡功能、數量及業務量，按照(zhào)“功能最小化(huà)”原則，屏蔽語音(yīn)、短信功能，并充分(fēn)利用(yòng)技術手段對(duì)行業卡使用(yòng)範圍（包括可(kě)訪問IP地址、端口、通(tōng)話(huà)及短信号碼等）、使用(yòng)場(chǎng)景（如設備IMEI與号卡IMSI一一對(duì)應）等進行嚴格限制和(hé)綁定。三是原則上新增的(de)行業卡必須使用(yòng)13位專用(yòng)号段，并通(tōng)過專用(yòng)網絡承載相關業務，特殊情況下(xià)需使用(yòng)11位号段且開通(tōng)無限制的(de)語音(yīn)功能的(de)，必須按照(zhào)公衆移動電話(huà)用(yòng)戶進行實名登記。四是按照(zhào)“誰發卡、誰負責”原則，各基礎電信企業和(hé)移動轉售企業要加強對(duì)行業卡使用(yòng)情況的(de)監測和(hé)管控，嚴禁二次銷售和(hé)違規使用(yòng)行業卡。對(duì)未采取有效監測和(hé)管控措施，緻使行業卡被倒賣或被用(yòng)于非行業用(yòng)戶的(de)，從嚴追究相關企業和(hé)負責人(rén)的(de)責任。
（五）嚴格落實代理(lǐ)渠道電話(huà)實名制管理(lǐ)要求。各基礎電信企業和(hé)移動轉售企業要進一步嚴格代理(lǐ)渠道準入，強化(huà)代理(lǐ)商資質審核，嚴格禁止代理(lǐ)渠道擅自委托下(xià)級代理(lǐ)。建立委托代理(lǐ)渠道電話(huà)入網和(hé)實名登記違規責任追究制度，各基礎電信企業集團公司要簽訂電話(huà)實名制責任承諾書(shū)，各企業建立内部問責機制，對(duì)出現不登記、虛假登記、批量開卡、“養卡”等違規行爲的(de)代理(lǐ)渠道，一經發現立即取消其代理(lǐ)資格，納入委托代理(lǐ)渠道黑(hēi)名單，并從嚴追究相關基礎電信企業省級公司相關部門和(hé)負責人(rén)責任。各通(tōng)信管理(lǐ)局要在2016年11月(yuè)底前組織電信企業完善委托代理(lǐ)渠道黑(hēi)名單制度，對(duì)納入黑(hēi)名單的(de)渠道和(hé)個(gè)人(rén)，各電信企業不得(de)委托其辦理(lǐ)電話(huà)入網和(hé)實名登記手續。
二、大(dà)力整頓和(hé)規範重點電信業務
（六）全面開展存量用(yòng)戶自查清理(lǐ)。2016年11月(yuè)底前，各基礎電信企業要全面完成語音(yīn)專線和(hé)“400”、“一号通(tōng)”、“商務總機”等存量重點電信業務排查清理(lǐ)。對(duì)未進行主體信息登記、虛假登記、登記信息不完整、未登記使用(yòng)用(yòng)途或者實際用(yòng)途與登記用(yòng)途不符合、資質不符或者存在其他(tā)不符合業務運營和(hé)使用(yòng)規範、使用(yòng)異常的(de)，要督促用(yòng)戶限期整改，問題嚴重、拒不整改或未按要求整改的(de)，一律依法予以取締。2016年11月(yuè)底前，各基礎電信企業要将上述重點電信業務自查清理(lǐ)情況書(shū)面報部及所在地通(tōng)信管理(lǐ)局。
（七）從嚴加強新用(yòng)戶入網審核和(hé)管理(lǐ)。一是嚴格申請主體資格。語音(yīn)專線和(hé)“400”、“一号通(tōng)”、“商務總機”等重點電信業務的(de)申辦主體必須爲單位用(yòng)戶，嚴禁發展個(gè)人(rén)用(yòng)戶。二是嚴格辦理(lǐ)渠道。用(yòng)戶必須在基礎電信企業自有實體渠道申請辦理(lǐ)上述重點電信業務，并由基礎電信企業負管理(lǐ)責任，嚴禁代理(lǐ)渠道或網絡渠道代爲辦理(lǐ)。三是嚴格資質核驗。申請用(yòng)戶應當提供單位有效證照(zhào)（企業用(yòng)戶應當提供營業執照(zhào)，政府部門、事業單位、社會團體用(yòng)戶應當提供組織機構代碼證）、法定代表人(rén)的(de)有效身份證件、申請單位辦理(lǐ)人(rén)的(de)有效身份證件，屬申請資源經營電信業務的(de)，要同時(shí)提供相應的(de)電信業務許可(kě)證。基礎電信企業要嚴格核驗、登記與留存上述證照(zhào)信息以及業務使用(yòng)用(yòng)途。四是嚴格申請數量。同一用(yòng)戶在同一基礎電信企業全國範圍内申請“400”、“一号通(tōng)”、“商務總機”等重點業務号碼，每類原則上不得(de)超過5個(gè)。五是嚴格台賬管理(lǐ)。各基礎電信企業集團公司和(hé)各省級公司要在2016年底前分(fēn)别建立上述重點電信業務統一台賬，并動态更新管理(lǐ)，确保監管部門可(kě)随時(shí)依法查詢用(yòng)戶的(de)登記情況、使用(yòng)狀态和(hé)業務變更記錄。
（八）從嚴加強業務外呼管理(lǐ)。一是嚴格外呼審批。用(yòng)戶申請“400”、“商務總機”外呼以及自帶95、96等字頭短号碼通(tōng)過租用(yòng)語音(yīn)專線開展外呼的(de)，必須由基礎電信企業省級及以上公司從嚴審批并負管理(lǐ)責任，業務合同中必須明(míng)示允許的(de)外呼号碼或号段以及外呼用(yòng)途、時(shí)段、頻(pín)次等。新增“一号通(tōng)”一律禁止外呼。二是建立外呼白名單制度。各基礎電信企業允許外呼的(de)上述重點電信業務号碼必須爲本網實際開通(tōng)的(de)、屬本企業分(fēn)配的(de)号碼或号段，并統一納入白名單管理(lǐ)，對(duì)白名單以外的(de)外呼号碼一律進行攔截。通(tōng)過本網中繼外呼時(shí)，嚴禁使用(yòng)它網的(de)固定、移動用(yòng)戶号碼或“400”等業務号碼。
（九）強化(huà)業務合同責任約束。各基礎電信企業要進一步強化(huà)上述重點電信業務合同約束，細化(huà)責任條款，明(míng)确規定發現冒用(yòng)或僞造身份證照(zhào)、違法使用(yòng)、違規外呼、呼叫頻(pín)次異常、超約定用(yòng)途使用(yòng)、轉租轉售、被公安機關通(tōng)報以及用(yòng)戶就上述問題投訴較多(duō)等情況的(de)，核實确認後，一律終止業務接入。2016年底前，各基礎電信企業要與存量用(yòng)戶全部補簽訂相關責任條款。
（十）建立健全業務使用(yòng)動态複核機制。2016年底前，各基礎電信企業要采取必要的(de)管理(lǐ)與技術措施，建立随機撥測、現場(chǎng)随機巡檢、用(yòng)戶資質年度複核等制度，加強對(duì)重點電信業務使用(yòng)的(de)動态管理(lǐ)。發現違規使用(yòng)的(de)，依據相關管理(lǐ)規範和(hé)業務協議(yì)從嚴從重處置，并通(tōng)報通(tōng)信管理(lǐ)部門依法依規處理(lǐ)，涉嫌違法犯罪的(de)通(tōng)報公安機關。
三、堅決整治網絡改号問題
（十一）嚴格規範号碼傳送和(hé)使用(yòng)管理(lǐ)。一是嚴格防範國際改号呼叫。各基礎電信企業要對(duì)從境外詐騙電話(huà)來(lái)話(huà)高(gāo)發區(qū)輸入的(de)國際來(lái)話(huà)進行重點管理(lǐ)甄别，對(duì)“+86”等不規範國際來(lái)話(huà)，以及公安機關核實通(tōng)報的(de)僞造國内公檢法和(hé)黨政部門便民電話(huà)的(de)虛假主叫号碼，在國際通(tōng)信業務出入口局一律進行攔截。對(duì)攜帶“通(tōng)用(yòng)号碼”的(de)來(lái)話(huà)，在國際通(tōng)信業務出入口局和(hé)國内網間互聯互通(tōng)關口局将其“通(tōng)用(yòng)号碼”信息一律予以删除。二是嚴格規範主叫号碼傳送。落實号碼傳送行業規定和(hé)有關行業标準。禁止違規傳送主叫号碼爲空号或設置主叫号碼禁顯的(de)呼叫。各基礎電信企業在網間關口局對(duì)不符合号碼管理(lǐ)、網間互聯規定和(hé)标準的(de)違規呼叫、違規号碼一律進行攔截。從嚴管理(lǐ)語音(yīn)專線呼叫轉移業務功能，确需開通(tōng)的(de)，應當由基礎電信企業集團公司統一審核并建立台賬；各基礎電信企業要在2016年11月(yuè)底前全面完成已經開通(tōng)的(de)語音(yīn)專線呼叫轉移功能排查清理(lǐ)。三是嚴格号碼使用(yòng)管理(lǐ)。号碼使用(yòng)者應當嚴格遵循号碼管理(lǐ)的(de)各項規定，按照(zhào)通(tōng)信管理(lǐ)部門批準的(de)地域、用(yòng)途、位長(cháng)格式規範使用(yòng)号碼，禁止轉讓。四是提升網絡改号電話(huà)發現處置能力。各基礎電信企業要會同國家計算(suàn)機網絡與信息安全管理(lǐ)中心等單位，開展網絡改号電話(huà)檢測技術研究，進一步提升對(duì)網絡改号電話(huà)的(de)監測、發現、攔截、處置能力。
（十二）全面落實語音(yīn)專線主叫鑒權機制。2016年底前，各基礎電信企業語音(yīn)專線主叫鑒權比例按規範達到100%，對(duì)未按規範進行主叫鑒權的(de)呼叫一律攔截。同時(shí)，建立主叫呼叫過程的(de)鑒權日志留存和(hé)稽核等機制，發現傳送非業務合同約定的(de)主叫号碼的(de)語音(yīn)專線一律關停，對(duì)存在私自轉接國際來(lái)話(huà)、爲非法VoIP和(hé)改号電話(huà)提供語音(yīn)落地、轉租轉售等嚴重問題的(de)專線用(yòng)戶，應全面終止與其合作，并報通(tōng)信管理(lǐ)部門依法依規處理(lǐ)。
（十三）建立網絡改号呼叫源頭倒查和(hé)打擊機制。嚴禁違法網絡改号電話(huà)的(de)運行、經營。對(duì)用(yòng)戶舉報以及公安機關通(tōng)報的(de)網絡改号電話(huà)等，通(tōng)信管理(lǐ)部門組織基礎電信企業聯動倒查其話(huà)務落地源頭，對(duì)爲改号呼叫落地提供電信線路等資源的(de)單位或個(gè)人(rén)，立即清理(lǐ)停止相關電信線路接入；涉及電信企業的(de)，依法予以處理(lǐ)，并嚴肅追究相關部門和(hé)人(rén)員(yuán)的(de)管理(lǐ)責任；涉嫌違法犯罪的(de)通(tōng)報公安機關。各基礎電信企業要建立健全内部快(kuài)速倒查機制，設立專人(rén)負責工作對(duì)接，并按照(zhào)通(tōng)信管理(lǐ)部門規定時(shí)限要求留存信令數據。基礎電信企業因規定的(de)信令留存時(shí)限不滿足等自身原因緻使倒查工作無法開展的(de)，作爲改号電話(huà)呼叫來(lái)源責任方。
（十四）堅決清理(lǐ)網上改号軟件。2016年11月(yuè)底前，相關互聯網企業要通(tōng)過關鍵詞屏蔽、軟件下(xià)架、信息删除和(hé)賬戶封停等方式，對(duì)網站頁面、搜索引擎、手機應用(yòng)軟件商城(chéng)、電商平台、社交平台上的(de)改号軟件信息進行深入清理(lǐ)，切斷下(xià)載、搜索、傳播、兜售改号軟件的(de)渠道。
四、不斷提升技術防範和(hé)打擊能力
（十五）抓緊完成企業側技術手段建設。各基礎電信企業要按照(zhào)部《關于進一步做(zuò)好防範打擊通(tōng)訊信息詐騙相關工作的(de)通(tōng)知》（工信部網安函〔2015〕601号）以及《基礎電信企業防範打擊通(tōng)訊信息詐騙不良呼叫号碼處置技術能力要求》（工信廳網安〔2016〕143号）相關要求，在2016年底前全面建成防範打擊通(tōng)訊信息詐騙業務管理(lǐ)系統和(hé)用(yòng)戶終端側安全提示服務兩類技術手段，2017年3月(yuè)底前全面建成網内和(hé)網間不良呼叫号碼監測處置系統，綜合運用(yòng)多(duō)種技術手段持續提升企業側技術防範打擊能力。
（十六）進一步打擊“僞基站”、“黑(hēi)廣播”。各地無線電管理(lǐ)機構要充分(fēn)發揮技術優勢，進一步提升對(duì)“僞基站”、“黑(hēi)廣播”的(de)監測定位、逼近查找等技術支持能力，完善與公安、廣電、民航、工商等相關部門的(de)重大(dà)案件情況通(tōng)報機制，積極配合做(zuò)好“僞基站”、“黑(hēi)廣播”查處打擊工作。
五、加強行業用(yòng)戶個(gè)人(rén)信息保護
（十七）嚴格保護行業用(yòng)戶個(gè)人(rén)信息。電信和(hé)互聯網企業要嚴格落實《全國人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會關于加強網絡信息保護的(de)決定》、《電信和(hé)互聯網用(yòng)戶個(gè)人(rén)信息保護規定》（工業和(hé)信息化(huà)部令第24号）等規定，嚴格用(yòng)戶個(gè)人(rén)信息使用(yòng)内部管理(lǐ)，采取必要的(de)網絡安全技術保障措施。2016年11月(yuè)底前，各基礎電信企業、移動轉售企業和(hé)互聯網企業要全面完成用(yòng)戶個(gè)人(rén)信息保護自查，重點檢查營業廳、代理(lǐ)點等環節用(yòng)戶個(gè)人(rén)信息保護管理(lǐ)和(hé)涉及用(yòng)戶個(gè)人(rén)信息系統的(de)安全防護，加強内部安全審計，嚴肅處理(lǐ)非法出售、洩露用(yòng)戶個(gè)人(rén)信息的(de)問題。部将結合2016年網絡安全防護檢查工作，對(duì)基礎電信企業、重點移動轉售企業和(hé)互聯網企業開展抽查，對(duì)于明(míng)知存在嚴重安全隐患仍不采取措施的(de)，嚴肅查處并公開曝光(guāng)。
（十八）強化(huà)手機應用(yòng)軟件監督管理(lǐ)。加大(dà)技術檢測力度，按照(zhào)“發現、取證、處置、曝光(guāng)”工作機制，對(duì)手機應用(yòng)軟件收集、使用(yòng)用(yòng)戶個(gè)人(rén)信息情況進行技術檢測，對(duì)發現的(de)違規應用(yòng)軟件統一下(xià)架和(hé)公開曝光(guāng)，并依法查處違規企業。
六、強化(huà)社會監督與宣傳教育
（十九）強化(huà)監督舉報受理(lǐ)與處置。一是各基礎電信企業和(hé)移動轉售企業要進一步完善用(yòng)戶舉報渠道和(hé)方式，建立健全舉報獎勵制度，設立專區(qū)及時(shí)受理(lǐ)與處置涉嫌通(tōng)訊信息詐騙用(yòng)戶舉報。中國互聯網協會要充分(fēn)發揮12321舉報平台作用(yòng)，建立電話(huà)、短信、網站、手機APP等多(duō)渠道舉報機制。二是對(duì)公安機關通(tōng)報的(de)以及12321舉報中心受理(lǐ)的(de)用(yòng)戶投訴舉報情況，各基礎電信企業和(hé)移動轉售企業要逐一認真核查，并對(duì)存在的(de)問題進行及時(shí)整改和(hé)嚴肅追責。
（二十）加強宣傳提升用(yòng)戶防範能力。一是各基礎電信企業和(hé)移動轉售企業要充分(fēn)運用(yòng)傳統媒體、新媒體以及短彩信等渠道，及時(shí)向用(yòng)戶宣傳提醒通(tōng)訊信息詐騙類型和(hé)危害。二是各基礎電信企業和(hé)互聯網企業應向國内手機用(yòng)戶免費提供涉嫌通(tōng)訊信息詐騙來(lái)電号碼标注提醒和(hé)風險防控警示。部支持中國信息通(tōng)信研究院等第三方單位，整合各類監測舉報資源和(hé)手機用(yòng)戶标記資源，實現行業内資源共享。
七、強化(huà)行業監管與責任追究
（二十一）強化(huà)屬地通(tōng)信管理(lǐ)部門行業監管責任。一是各通(tōng)信管理(lǐ)局要及時(shí)對(duì)轄區(qū)基礎電信企業防範打擊通(tōng)訊信息詐騙工作責任落實情況開展監督檢查，并将檢查結果納入基礎電信企業省級公司信息安全責任考核，從嚴扣分(fēn)，同時(shí)依法依規實施行政處罰、公開曝光(guāng)。二是各通(tōng)信管理(lǐ)局要善用(yòng)外部監督，根據用(yòng)戶舉報和(hé)公安機關通(tōng)報情況，對(duì)連續三個(gè)月(yuè)被舉報率排名全國前5位，或者被公安機關點名通(tōng)報的(de)基礎電信企業省級公司，視情節嚴重程度采取約談、責令整改、通(tōng)報、公開曝光(guāng)等措施。三是各通(tōng)信管理(lǐ)局應按照(zhào)《關于加強依法治理(lǐ)電信市場(chǎng)的(de)若幹規定》（信部政〔2003〕453号）相關規定，及時(shí)反映通(tōng)報基礎電信企業省級公司防範打擊通(tōng)訊信息詐騙工作責任落實情況，作爲相關基礎電信企業集團公司對(duì)省級公司領導班子成員(yuán)開展考核、幹部調整時(shí)的(de)重要依據。
（二十二）建立健全基礎電信企業責任追究機制。一是各基礎電信企業集團公司要健全内部責任追究制度，實行防範打擊通(tōng)訊信息詐騙工作責任一票(piào)否決制，并在2016年12月(yuè)底前，将本公司防範打擊通(tōng)訊信息詐騙工作責任追究制度報部審核後，向社會公布。二是基礎電信企業要強化(huà)制度執行，層層簽署責任書(shū)，對(duì)于未有效建立和(hé)實施業務規範、技術防範、監督檢查、考核追責、教育培訓等防範打擊工作管理(lǐ)制度閉環體系，以及責任落實不到位特别是導緻大(dà)案要案發生的(de)，根據公安機關的(de)案件通(tōng)報和(hé)監管部門的(de)責任認定意見，基礎電信企業集團公司要嚴肅處理(lǐ)涉事分(fēn)支機構，追究其主要領導和(hé)相關責任人(rén)員(yuán)的(de)責任，并對(duì)省級公司及集團公司相關部門領導及相關責任人(rén)采取通(tōng)報、約談、降級直至責令免職等追究措施。有關追責情況及時(shí)報部和(hé)相關通(tōng)信管理(lǐ)局。三是各基礎電信企業集團公司對(duì)下(xià)屬機構的(de)違規行爲，在公司内部管理(lǐ)考核中從嚴扣分(fēn)。
（二十三）健全移動轉售業務監管和(hé)違規退出機制。将170、171号段實名制等管理(lǐ)要求落實情況、公安機關通(tōng)報的(de)重大(dà)涉案情況、用(yòng)戶投訴舉報問題突出情況等，作爲移動轉售企業申請擴大(dà)經營範圍、增加碼号資源、發放正式經營許可(kě)的(de)一票(piào)否決項，對(duì)問題較爲嚴重、整改不力的(de)，一律暫停新增碼号資源、擴大(dà)試點範圍等相關申請受理(lǐ)，對(duì)問題情節嚴重、屢教屢犯的(de)，依法取消其相關資質。
（二十四）加大(dà)對(duì)增值電信業務經營者和(hé)代理(lǐ)商違法違規行爲的(de)懲處力度。一是對(duì)查實的(de)違法違規電信業務經營者，由通(tōng)信管理(lǐ)部門通(tōng)報工商部門，依法納入企業信用(yòng)信息基礎數據庫，并适時(shí)向社會公布。二是對(duì)查實的(de)違法增值電信企業，依法責令相關業務停業整頓直至吊銷相關電信業務許可(kě)證，并按照(zhào)《電信業務經營許可(kě)管理(lǐ)辦法》等相關規定，3年内不予審批新的(de)電信業務經營許可(kě)。三是對(duì)查實的(de)存在嚴重違規行爲的(de)代理(lǐ)商，相關電信企業要一律取消其代理(lǐ)資質。四是加大(dà)曝光(guāng)力度，對(duì)違規經營行爲定期或不定期向社會曝光(guāng)。
（二十五）建立通(tōng)信行業防範打擊通(tōng)訊信息詐騙 “黑(hēi)名單”共享機制。部委托中國信息通(tōng)信研究院牽頭建立通(tōng)信行業防範打擊通(tōng)訊信息詐騙“黑(hēi)名單”全國共享庫。對(duì)在防範和(hé)打擊通(tōng)訊信息詐騙工作中被相關部門認定違規的(de)企業和(hé)個(gè)人(rén)，納入黑(hēi)名單，對(duì)其營業執照(zhào)、法人(rén)信息、違規行爲等進行詳細分(fēn)類記錄，在全行業實現信息共享。各基礎電信企業對(duì)黑(hēi)名單用(yòng)戶在申請成爲業務代理(lǐ)以及申請使用(yòng)語音(yīn)專線、“400”、“商務總機”等重點電信業務時(shí)一律拒絕受理(lǐ)。
八、切實強化(huà)防範治理(lǐ)的(de)工作保障
（二十六）進一步加強組織保障。各基礎電信企業、移動轉售企業和(hé)相關互聯網企業要進一步健全内部網絡信息安全組織體系，明(míng)确本企業防範打擊通(tōng)訊信息詐騙責任部門，明(míng)确其工作組織實施和(hé)内部監督考核問責職責。其中，各基礎電信企業在集團公司層面要進一步健全專職網絡信息安全部門，切實加強組織領導，充實工作力量，加強本企業防範打擊通(tōng)訊信息詐騙工作的(de)組織保障。國家計算(suàn)機網絡與信息安全管理(lǐ)中心、中國信息通(tōng)信研究院等單位要建立健全管理(lǐ)支撐組織體系，明(míng)确相應管理(lǐ)支撐部門，配齊配足人(rén)員(yuán)力量，進一步強化(huà)防範打擊通(tōng)訊信息詐騙技術保障和(hé)法律政策研究能力，全力支撐做(zuò)好防範治理(lǐ)相關工作。
（二十七）進一步健全安全制度體系。各基礎電信企業、移動轉售企業和(hé)相關互聯網企業應建立防範打擊通(tōng)訊信息詐騙安全管理(lǐ)制度，建立相關業務規範、考核獎懲、教育培訓、安全事件報告等制度，制定重大(dà)突發事件應急處置預案，加強與通(tōng)信管理(lǐ)部門工作配合和(hé)信息共享。
（二十八）進一步加強通(tōng)訊信息詐騙風險評估防範。各基礎電信企業、移動轉售企業和(hé)相關互聯網企業要針對(duì)“一卡雙号”、“融合通(tōng)信”、“短信營業廳”等可(kě)能引發通(tōng)訊信息詐騙風險的(de)存量業務，重新組織開展全流程、全環節的(de)安全評估，積極消除安全隐患；對(duì)拟新上線的(de)業務，要把通(tōng)訊信息詐騙風險作爲安全評估重點内容，對(duì)存在通(tōng)訊信息詐騙高(gāo)安全風險的(de)業務一律禁止上線。
（二十九）進一步加強信息通(tōng)報工作。自本意見發布之日起，各單位應當全面對(duì)照(zhào)工作任務分(fēn)工表（見附件），将本單位防範打擊通(tōng)訊信息詐騙工作進展、經驗做(zuò)法、存在問題和(hé)相關建議(yì)情況，于每月(yuè)1日和(hé)15日報部防範打擊通(tōng)訊信息詐騙工作領導小組辦公室（網絡安全管理(lǐ)局），重大(dà)情況及時(shí)報告。
各地區(qū)、各單位要以對(duì)黨對(duì)人(rén)民高(gāo)度負責的(de)精神，切實增強使命感、責任感和(hé)緊迫感，把防範和(hé)打擊通(tōng)訊信息詐騙工作作爲當前一項重大(dà)政治任務和(hé)重要民生工程，進一步加強組織領導，細化(huà)工作措施，堅決壓實責任，加大(dà)工作力度，盡快(kuài)取得(de)實質性成效，實現根本性好轉，使人(rén)民群衆有獲得(de)感，推動通(tōng)信行業健康可(kě)持續發展。
（此文有删減）
聯系電話(huà)：網絡安全管理(lǐ)局010-68206186/6189；
信息通(tōng)信管理(lǐ)局010-66020117；
信息通(tōng)信發展司010-68206318；
無線電管理(lǐ)局 010-68206262。
附件： 防範和(hé)打擊通(tōng)訊信息詐騙工作任務分(fēn)工表
工業和(hé)信息化(huà)部
2016年11月(yuè)4日
原文鏈接：http://www.miit.gov.cn/n1146290/n4388791/c5343742/content.html
爲堅決貫徹黨中央、國務院近期系列決策部署，細化(huà)落實工業和(hé)信息化(huà)部等六部門《關于防範和(hé)打擊電信網絡詐騙犯罪的(de)通(tōng)告》要求，有效防範和(hé)打擊通(tōng)訊信息詐騙，切實保障正常通(tōng)信秩序，保護用(yòng)戶合法權益，維護社會和(hé)諧穩定，提出以下(xià)實施意見。
一、從嚴從快(kuài)全面落實電話(huà)用(yòng)戶實名制
（一）加快(kuài)完成未實名電話(huà)存量用(yòng)戶身份信息補登記。各基礎電信企業要加快(kuài)推進未實名老用(yòng)戶補登記，在2016年底前實名率達到100%。各移動轉售企業要對(duì)170、171号段全部用(yòng)戶進行回訪和(hé)身份信息确認，對(duì)未登記或登記信息錯誤的(de)用(yòng)戶進行補登記，2016年底前實名率達到100%。在規定時(shí)間内未完成補登記的(de)，一律予以停機。
（二）從嚴做(zuò)好新入網電話(huà)用(yòng)戶實名登記。各基礎電信企業和(hé)移動轉售企業要采取有效的(de)管理(lǐ)和(hé)技術措施，确保電話(huà)用(yòng)戶登記信息真實、準确、可(kě)溯源。爲新用(yòng)戶辦理(lǐ)入網手續時(shí)，要嚴格落實用(yòng)戶身份證件核查責任，采取二代身份證識别設備、聯網核驗等措施驗證用(yòng)戶身份信息，并現場(chǎng)拍(pāi)攝和(hé)留存辦理(lǐ)用(yòng)戶照(zhào)片。通(tōng)過網絡渠道發展新用(yòng)戶時(shí)，要采取在線視頻(pín)實人(rén)認證等技術方式核驗用(yòng)戶身份信息。
（三）嚴格限制一證多(duō)卡。2016年底前，各基礎電信企業和(hé)移動轉售企業應全面完成一證多(duō)卡用(yòng)戶摸排清理(lǐ)，對(duì)在本企業全國範圍内已經辦理(lǐ)5張（含）以上移動電話(huà)卡的(de)存量用(yòng)戶，要對(duì)用(yòng)戶身份信息逐一重新核實。同一用(yòng)戶在同一基礎電信企業或同一移動轉售企業全國範圍内辦理(lǐ)使用(yòng)的(de)移動電話(huà)卡達到5張的(de)，按照(zhào)六部委《關于防範和(hé)打擊電信網絡詐騙犯罪的(de)通(tōng)告》第四條相關要求處理(lǐ)。
（四）強化(huà)行業卡實名登記管理(lǐ)。一是各基礎電信企業和(hé)移動轉售企業要對(duì)已經在網使用(yòng)的(de)行業卡實名登記情況進行重新核實，對(duì)未登記或登記信息錯誤的(de)用(yòng)戶進行補登記，2016年底前實名率達到100%。二是對(duì)新辦理(lǐ)使用(yòng)行業卡的(de)，要從嚴審核行業用(yòng)戶單位資質、所需行業卡功能、數量及業務量，按照(zhào)“功能最小化(huà)”原則，屏蔽語音(yīn)、短信功能，并充分(fēn)利用(yòng)技術手段對(duì)行業卡使用(yòng)範圍（包括可(kě)訪問IP地址、端口、通(tōng)話(huà)及短信号碼等）、使用(yòng)場(chǎng)景（如設備IMEI與号卡IMSI一一對(duì)應）等進行嚴格限制和(hé)綁定。三是原則上新增的(de)行業卡必須使用(yòng)13位專用(yòng)号段，并通(tōng)過專用(yòng)網絡承載相關業務，特殊情況下(xià)需使用(yòng)11位号段且開通(tōng)無限制的(de)語音(yīn)功能的(de)，必須按照(zhào)公衆移動電話(huà)用(yòng)戶進行實名登記。四是按照(zhào)“誰發卡、誰負責”原則，各基礎電信企業和(hé)移動轉售企業要加強對(duì)行業卡使用(yòng)情況的(de)監測和(hé)管控，嚴禁二次銷售和(hé)違規使用(yòng)行業卡。對(duì)未采取有效監測和(hé)管控措施，緻使行業卡被倒賣或被用(yòng)于非行業用(yòng)戶的(de)，從嚴追究相關企業和(hé)負責人(rén)的(de)責任。
（五）嚴格落實代理(lǐ)渠道電話(huà)實名制管理(lǐ)要求。各基礎電信企業和(hé)移動轉售企業要進一步嚴格代理(lǐ)渠道準入，強化(huà)代理(lǐ)商資質審核，嚴格禁止代理(lǐ)渠道擅自委托下(xià)級代理(lǐ)。建立委托代理(lǐ)渠道電話(huà)入網和(hé)實名登記違規責任追究制度，各基礎電信企業集團公司要簽訂電話(huà)實名制責任承諾書(shū)，各企業建立内部問責機制，對(duì)出現不登記、虛假登記、批量開卡、“養卡”等違規行爲的(de)代理(lǐ)渠道，一經發現立即取消其代理(lǐ)資格，納入委托代理(lǐ)渠道黑(hēi)名單，并從嚴追究相關基礎電信企業省級公司相關部門和(hé)負責人(rén)責任。各通(tōng)信管理(lǐ)局要在2016年11月(yuè)底前組織電信企業完善委托代理(lǐ)渠道黑(hēi)名單制度，對(duì)納入黑(hēi)名單的(de)渠道和(hé)個(gè)人(rén)，各電信企業不得(de)委托其辦理(lǐ)電話(huà)入網和(hé)實名登記手續。
二、大(dà)力整頓和(hé)規範重點電信業務
（六）全面開展存量用(yòng)戶自查清理(lǐ)。2016年11月(yuè)底前，各基礎電信企業要全面完成語音(yīn)專線和(hé)“400”、“一号通(tōng)”、“商務總機”等存量重點電信業務排查清理(lǐ)。對(duì)未進行主體信息登記、虛假登記、登記信息不完整、未登記使用(yòng)用(yòng)途或者實際用(yòng)途與登記用(yòng)途不符合、資質不符或者存在其他(tā)不符合業務運營和(hé)使用(yòng)規範、使用(yòng)異常的(de)，要督促用(yòng)戶限期整改，問題嚴重、拒不整改或未按要求整改的(de)，一律依法予以取締。2016年11月(yuè)底前，各基礎電信企業要将上述重點電信業務自查清理(lǐ)情況書(shū)面報部及所在地通(tōng)信管理(lǐ)局。
（七）從嚴加強新用(yòng)戶入網審核和(hé)管理(lǐ)。一是嚴格申請主體資格。語音(yīn)專線和(hé)“400”、“一号通(tōng)”、“商務總機”等重點電信業務的(de)申辦主體必須爲單位用(yòng)戶，嚴禁發展個(gè)人(rén)用(yòng)戶。二是嚴格辦理(lǐ)渠道。用(yòng)戶必須在基礎電信企業自有實體渠道申請辦理(lǐ)上述重點電信業務，并由基礎電信企業負管理(lǐ)責任，嚴禁代理(lǐ)渠道或網絡渠道代爲辦理(lǐ)。三是嚴格資質核驗。申請用(yòng)戶應當提供單位有效證照(zhào)（企業用(yòng)戶應當提供營業執照(zhào)，政府部門、事業單位、社會團體用(yòng)戶應當提供組織機構代碼證）、法定代表人(rén)的(de)有效身份證件、申請單位辦理(lǐ)人(rén)的(de)有效身份證件，屬申請資源經營電信業務的(de)，要同時(shí)提供相應的(de)電信業務許可(kě)證。基礎電信企業要嚴格核驗、登記與留存上述證照(zhào)信息以及業務使用(yòng)用(yòng)途。四是嚴格申請數量。同一用(yòng)戶在同一基礎電信企業全國範圍内申請“400”、“一号通(tōng)”、“商務總機”等重點業務号碼，每類原則上不得(de)超過5個(gè)。五是嚴格台賬管理(lǐ)。各基礎電信企業集團公司和(hé)各省級公司要在2016年底前分(fēn)别建立上述重點電信業務統一台賬，并動态更新管理(lǐ)，确保監管部門可(kě)随時(shí)依法查詢用(yòng)戶的(de)登記情況、使用(yòng)狀态和(hé)業務變更記錄。
（八）從嚴加強業務外呼管理(lǐ)。一是嚴格外呼審批。用(yòng)戶申請“400”、“商務總機”外呼以及自帶95、96等字頭短号碼通(tōng)過租用(yòng)語音(yīn)專線開展外呼的(de)，必須由基礎電信企業省級及以上公司從嚴審批并負管理(lǐ)責任，業務合同中必須明(míng)示允許的(de)外呼号碼或号段以及外呼用(yòng)途、時(shí)段、頻(pín)次等。新增“一号通(tōng)”一律禁止外呼。二是建立外呼白名單制度。各基礎電信企業允許外呼的(de)上述重點電信業務号碼必須爲本網實際開通(tōng)的(de)、屬本企業分(fēn)配的(de)号碼或号段，并統一納入白名單管理(lǐ)，對(duì)白名單以外的(de)外呼号碼一律進行攔截。通(tōng)過本網中繼外呼時(shí)，嚴禁使用(yòng)它網的(de)固定、移動用(yòng)戶号碼或“400”等業務号碼。
（九）強化(huà)業務合同責任約束。各基礎電信企業要進一步強化(huà)上述重點電信業務合同約束，細化(huà)責任條款，明(míng)确規定發現冒用(yòng)或僞造身份證照(zhào)、違法使用(yòng)、違規外呼、呼叫頻(pín)次異常、超約定用(yòng)途使用(yòng)、轉租轉售、被公安機關通(tōng)報以及用(yòng)戶就上述問題投訴較多(duō)等情況的(de)，核實确認後，一律終止業務接入。2016年底前，各基礎電信企業要與存量用(yòng)戶全部補簽訂相關責任條款。
（十）建立健全業務使用(yòng)動态複核機制。2016年底前，各基礎電信企業要采取必要的(de)管理(lǐ)與技術措施，建立随機撥測、現場(chǎng)随機巡檢、用(yòng)戶資質年度複核等制度，加強對(duì)重點電信業務使用(yòng)的(de)動态管理(lǐ)。發現違規使用(yòng)的(de)，依據相關管理(lǐ)規範和(hé)業務協議(yì)從嚴從重處置，并通(tōng)報通(tōng)信管理(lǐ)部門依法依規處理(lǐ)，涉嫌違法犯罪的(de)通(tōng)報公安機關。
三、堅決整治網絡改号問題
（十一）嚴格規範号碼傳送和(hé)使用(yòng)管理(lǐ)。一是嚴格防範國際改号呼叫。各基礎電信企業要對(duì)從境外詐騙電話(huà)來(lái)話(huà)高(gāo)發區(qū)輸入的(de)國際來(lái)話(huà)進行重點管理(lǐ)甄别，對(duì)“+86”等不規範國際來(lái)話(huà)，以及公安機關核實通(tōng)報的(de)僞造國内公檢法和(hé)黨政部門便民電話(huà)的(de)虛假主叫号碼，在國際通(tōng)信業務出入口局一律進行攔截。對(duì)攜帶“通(tōng)用(yòng)号碼”的(de)來(lái)話(huà)，在國際通(tōng)信業務出入口局和(hé)國内網間互聯互通(tōng)關口局将其“通(tōng)用(yòng)号碼”信息一律予以删除。二是嚴格規範主叫号碼傳送。落實号碼傳送行業規定和(hé)有關行業标準。禁止違規傳送主叫号碼爲空号或設置主叫号碼禁顯的(de)呼叫。各基礎電信企業在網間關口局對(duì)不符合号碼管理(lǐ)、網間互聯規定和(hé)标準的(de)違規呼叫、違規号碼一律進行攔截。從嚴管理(lǐ)語音(yīn)專線呼叫轉移業務功能，确需開通(tōng)的(de)，應當由基礎電信企業集團公司統一審核并建立台賬；各基礎電信企業要在2016年11月(yuè)底前全面完成已經開通(tōng)的(de)語音(yīn)專線呼叫轉移功能排查清理(lǐ)。三是嚴格号碼使用(yòng)管理(lǐ)。号碼使用(yòng)者應當嚴格遵循号碼管理(lǐ)的(de)各項規定，按照(zhào)通(tōng)信管理(lǐ)部門批準的(de)地域、用(yòng)途、位長(cháng)格式規範使用(yòng)号碼，禁止轉讓。四是提升網絡改号電話(huà)發現處置能力。各基礎電信企業要會同國家計算(suàn)機網絡與信息安全管理(lǐ)中心等單位，開展網絡改号電話(huà)檢測技術研究，進一步提升對(duì)網絡改号電話(huà)的(de)監測、發現、攔截、處置能力。
（十二）全面落實語音(yīn)專線主叫鑒權機制。2016年底前，各基礎電信企業語音(yīn)專線主叫鑒權比例按規範達到100%，對(duì)未按規範進行主叫鑒權的(de)呼叫一律攔截。同時(shí)，建立主叫呼叫過程的(de)鑒權日志留存和(hé)稽核等機制，發現傳送非業務合同約定的(de)主叫号碼的(de)語音(yīn)專線一律關停，對(duì)存在私自轉接國際來(lái)話(huà)、爲非法VoIP和(hé)改号電話(huà)提供語音(yīn)落地、轉租轉售等嚴重問題的(de)專線用(yòng)戶，應全面終止與其合作，并報通(tōng)信管理(lǐ)部門依法依規處理(lǐ)。
（十三）建立網絡改号呼叫源頭倒查和(hé)打擊機制。嚴禁違法網絡改号電話(huà)的(de)運行、經營。對(duì)用(yòng)戶舉報以及公安機關通(tōng)報的(de)網絡改号電話(huà)等，通(tōng)信管理(lǐ)部門組織基礎電信企業聯動倒查其話(huà)務落地源頭，對(duì)爲改号呼叫落地提供電信線路等資源的(de)單位或個(gè)人(rén)，立即清理(lǐ)停止相關電信線路接入；涉及電信企業的(de)，依法予以處理(lǐ)，并嚴肅追究相關部門和(hé)人(rén)員(yuán)的(de)管理(lǐ)責任；涉嫌違法犯罪的(de)通(tōng)報公安機關。各基礎電信企業要建立健全内部快(kuài)速倒查機制，設立專人(rén)負責工作對(duì)接，并按照(zhào)通(tōng)信管理(lǐ)部門規定時(shí)限要求留存信令數據。基礎電信企業因規定的(de)信令留存時(shí)限不滿足等自身原因緻使倒查工作無法開展的(de)，作爲改号電話(huà)呼叫來(lái)源責任方。
（十四）堅決清理(lǐ)網上改号軟件。2016年11月(yuè)底前，相關互聯網企業要通(tōng)過關鍵詞屏蔽、軟件下(xià)架、信息删除和(hé)賬戶封停等方式，對(duì)網站頁面、搜索引擎、手機應用(yòng)軟件商城(chéng)、電商平台、社交平台上的(de)改号軟件信息進行深入清理(lǐ)，切斷下(xià)載、搜索、傳播、兜售改号軟件的(de)渠道。
四、不斷提升技術防範和(hé)打擊能力
（十五）抓緊完成企業側技術手段建設。各基礎電信企業要按照(zhào)部《關于進一步做(zuò)好防範打擊通(tōng)訊信息詐騙相關工作的(de)通(tōng)知》（工信部網安函〔2015〕601号）以及《基礎電信企業防範打擊通(tōng)訊信息詐騙不良呼叫号碼處置技術能力要求》（工信廳網安〔2016〕143号）相關要求，在2016年底前全面建成防範打擊通(tōng)訊信息詐騙業務管理(lǐ)系統和(hé)用(yòng)戶終端側安全提示服務兩類技術手段，2017年3月(yuè)底前全面建成網内和(hé)網間不良呼叫号碼監測處置系統，綜合運用(yòng)多(duō)種技術手段持續提升企業側技術防範打擊能力。
（十六）進一步打擊“僞基站”、“黑(hēi)廣播”。各地無線電管理(lǐ)機構要充分(fēn)發揮技術優勢，進一步提升對(duì)“僞基站”、“黑(hēi)廣播”的(de)監測定位、逼近查找等技術支持能力，完善與公安、廣電、民航、工商等相關部門的(de)重大(dà)案件情況通(tōng)報機制，積極配合做(zuò)好“僞基站”、“黑(hēi)廣播”查處打擊工作。
五、加強行業用(yòng)戶個(gè)人(rén)信息保護
（十七）嚴格保護行業用(yòng)戶個(gè)人(rén)信息。電信和(hé)互聯網企業要嚴格落實《全國人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會關于加強網絡信息保護的(de)決定》、《電信和(hé)互聯網用(yòng)戶個(gè)人(rén)信息保護規定》（工業和(hé)信息化(huà)部令第24号）等規定，嚴格用(yòng)戶個(gè)人(rén)信息使用(yòng)内部管理(lǐ)，采取必要的(de)網絡安全技術保障措施。2016年11月(yuè)底前，各基礎電信企業、移動轉售企業和(hé)互聯網企業要全面完成用(yòng)戶個(gè)人(rén)信息保護自查，重點檢查營業廳、代理(lǐ)點等環節用(yòng)戶個(gè)人(rén)信息保護管理(lǐ)和(hé)涉及用(yòng)戶個(gè)人(rén)信息系統的(de)安全防護，加強内部安全審計，嚴肅處理(lǐ)非法出售、洩露用(yòng)戶個(gè)人(rén)信息的(de)問題。部将結合2016年網絡安全防護檢查工作，對(duì)基礎電信企業、重點移動轉售企業和(hé)互聯網企業開展抽查，對(duì)于明(míng)知存在嚴重安全隐患仍不采取措施的(de)，嚴肅查處并公開曝光(guāng)。
（十八）強化(huà)手機應用(yòng)軟件監督管理(lǐ)。加大(dà)技術檢測力度，按照(zhào)“發現、取證、處置、曝光(guāng)”工作機制，對(duì)手機應用(yòng)軟件收集、使用(yòng)用(yòng)戶個(gè)人(rén)信息情況進行技術檢測，對(duì)發現的(de)違規應用(yòng)軟件統一下(xià)架和(hé)公開曝光(guāng)，并依法查處違規企業。
六、強化(huà)社會監督與宣傳教育
（十九）強化(huà)監督舉報受理(lǐ)與處置。一是各基礎電信企業和(hé)移動轉售企業要進一步完善用(yòng)戶舉報渠道和(hé)方式，建立健全舉報獎勵制度，設立專區(qū)及時(shí)受理(lǐ)與處置涉嫌通(tōng)訊信息詐騙用(yòng)戶舉報。中國互聯網協會要充分(fēn)發揮12321舉報平台作用(yòng)，建立電話(huà)、短信、網站、手機APP等多(duō)渠道舉報機制。二是對(duì)公安機關通(tōng)報的(de)以及12321舉報中心受理(lǐ)的(de)用(yòng)戶投訴舉報情況，各基礎電信企業和(hé)移動轉售企業要逐一認真核查，并對(duì)存在的(de)問題進行及時(shí)整改和(hé)嚴肅追責。
（二十）加強宣傳提升用(yòng)戶防範能力。一是各基礎電信企業和(hé)移動轉售企業要充分(fēn)運用(yòng)傳統媒體、新媒體以及短彩信等渠道，及時(shí)向用(yòng)戶宣傳提醒通(tōng)訊信息詐騙類型和(hé)危害。二是各基礎電信企業和(hé)互聯網企業應向國内手機用(yòng)戶免費提供涉嫌通(tōng)訊信息詐騙來(lái)電号碼标注提醒和(hé)風險防控警示。部支持中國信息通(tōng)信研究院等第三方單位，整合各類監測舉報資源和(hé)手機用(yòng)戶标記資源，實現行業内資源共享。
七、強化(huà)行業監管與責任追究
（二十一）強化(huà)屬地通(tōng)信管理(lǐ)部門行業監管責任。一是各通(tōng)信管理(lǐ)局要及時(shí)對(duì)轄區(qū)基礎電信企業防範打擊通(tōng)訊信息詐騙工作責任落實情況開展監督檢查，并将檢查結果納入基礎電信企業省級公司信息安全責任考核，從嚴扣分(fēn)，同時(shí)依法依規實施行政處罰、公開曝光(guāng)。二是各通(tōng)信管理(lǐ)局要善用(yòng)外部監督，根據用(yòng)戶舉報和(hé)公安機關通(tōng)報情況，對(duì)連續三個(gè)月(yuè)被舉報率排名全國前5位，或者被公安機關點名通(tōng)報的(de)基礎電信企業省級公司，視情節嚴重程度采取約談、責令整改、通(tōng)報、公開曝光(guāng)等措施。三是各通(tōng)信管理(lǐ)局應按照(zhào)《關于加強依法治理(lǐ)電信市場(chǎng)的(de)若幹規定》（信部政〔2003〕453号）相關規定，及時(shí)反映通(tōng)報基礎電信企業省級公司防範打擊通(tōng)訊信息詐騙工作責任落實情況，作爲相關基礎電信企業集團公司對(duì)省級公司領導班子成員(yuán)開展考核、幹部調整時(shí)的(de)重要依據。
（二十二）建立健全基礎電信企業責任追究機制。一是各基礎電信企業集團公司要健全内部責任追究制度，實行防範打擊通(tōng)訊信息詐騙工作責任一票(piào)否決制，并在2016年12月(yuè)底前，将本公司防範打擊通(tōng)訊信息詐騙工作責任追究制度報部審核後，向社會公布。二是基礎電信企業要強化(huà)制度執行，層層簽署責任書(shū)，對(duì)于未有效建立和(hé)實施業務規範、技術防範、監督檢查、考核追責、教育培訓等防範打擊工作管理(lǐ)制度閉環體系，以及責任落實不到位特别是導緻大(dà)案要案發生的(de)，根據公安機關的(de)案件通(tōng)報和(hé)監管部門的(de)責任認定意見，基礎電信企業集團公司要嚴肅處理(lǐ)涉事分(fēn)支機構，追究其主要領導和(hé)相關責任人(rén)員(yuán)的(de)責任，并對(duì)省級公司及集團公司相關部門領導及相關責任人(rén)采取通(tōng)報、約談、降級直至責令免職等追究措施。有關追責情況及時(shí)報部和(hé)相關通(tōng)信管理(lǐ)局。三是各基礎電信企業集團公司對(duì)下(xià)屬機構的(de)違規行爲，在公司内部管理(lǐ)考核中從嚴扣分(fēn)。
（二十三）健全移動轉售業務監管和(hé)違規退出機制。将170、171号段實名制等管理(lǐ)要求落實情況、公安機關通(tōng)報的(de)重大(dà)涉案情況、用(yòng)戶投訴舉報問題突出情況等，作爲移動轉售企業申請擴大(dà)經營範圍、增加碼号資源、發放正式經營許可(kě)的(de)一票(piào)否決項，對(duì)問題較爲嚴重、整改不力的(de)，一律暫停新增碼号資源、擴大(dà)試點範圍等相關申請受理(lǐ)，對(duì)問題情節嚴重、屢教屢犯的(de)，依法取消其相關資質。
（二十四）加大(dà)對(duì)增值電信業務經營者和(hé)代理(lǐ)商違法違規行爲的(de)懲處力度。一是對(duì)查實的(de)違法違規電信業務經營者，由通(tōng)信管理(lǐ)部門通(tōng)報工商部門，依法納入企業信用(yòng)信息基礎數據庫，并适時(shí)向社會公布。二是對(duì)查實的(de)違法增值電信企業，依法責令相關業務停業整頓直至吊銷相關電信業務許可(kě)證，并按照(zhào)《電信業務經營許可(kě)管理(lǐ)辦法》等相關規定，3年内不予審批新的(de)電信業務經營許可(kě)。三是對(duì)查實的(de)存在嚴重違規行爲的(de)代理(lǐ)商，相關電信企業要一律取消其代理(lǐ)資質。四是加大(dà)曝光(guāng)力度，對(duì)違規經營行爲定期或不定期向社會曝光(guāng)。
（二十五）建立通(tōng)信行業防範打擊通(tōng)訊信息詐騙 “黑(hēi)名單”共享機制。部委托中國信息通(tōng)信研究院牽頭建立通(tōng)信行業防範打擊通(tōng)訊信息詐騙“黑(hēi)名單”全國共享庫。對(duì)在防範和(hé)打擊通(tōng)訊信息詐騙工作中被相關部門認定違規的(de)企業和(hé)個(gè)人(rén)，納入黑(hēi)名單，對(duì)其營業執照(zhào)、法人(rén)信息、違規行爲等進行詳細分(fēn)類記錄，在全行業實現信息共享。各基礎電信企業對(duì)黑(hēi)名單用(yòng)戶在申請成爲業務代理(lǐ)以及申請使用(yòng)語音(yīn)專線、“400”、“商務總機”等重點電信業務時(shí)一律拒絕受理(lǐ)。
八、切實強化(huà)防範治理(lǐ)的(de)工作保障
（二十六）進一步加強組織保障。各基礎電信企業、移動轉售企業和(hé)相關互聯網企業要進一步健全内部網絡信息安全組織體系，明(míng)确本企業防範打擊通(tōng)訊信息詐騙責任部門，明(míng)确其工作組織實施和(hé)内部監督考核問責職責。其中，各基礎電信企業在集團公司層面要進一步健全專職網絡信息安全部門，切實加強組織領導，充實工作力量，加強本企業防範打擊通(tōng)訊信息詐騙工作的(de)組織保障。國家計算(suàn)機網絡與信息安全管理(lǐ)中心、中國信息通(tōng)信研究院等單位要建立健全管理(lǐ)支撐組織體系，明(míng)确相應管理(lǐ)支撐部門，配齊配足人(rén)員(yuán)力量，進一步強化(huà)防範打擊通(tōng)訊信息詐騙技術保障和(hé)法律政策研究能力，全力支撐做(zuò)好防範治理(lǐ)相關工作。
（二十七）進一步健全安全制度體系。各基礎電信企業、移動轉售企業和(hé)相關互聯網企業應建立防範打擊通(tōng)訊信息詐騙安全管理(lǐ)制度，建立相關業務規範、考核獎懲、教育培訓、安全事件報告等制度，制定重大(dà)突發事件應急處置預案，加強與通(tōng)信管理(lǐ)部門工作配合和(hé)信息共享。
（二十八）進一步加強通(tōng)訊信息詐騙風險評估防範。各基礎電信企業、移動轉售企業和(hé)相關互聯網企業要針對(duì)“一卡雙号”、“融合通(tōng)信”、“短信營業廳”等可(kě)能引發通(tōng)訊信息詐騙風險的(de)存量業務，重新組織開展全流程、全環節的(de)安全評估，積極消除安全隐患；對(duì)拟新上線的(de)業務，要把通(tōng)訊信息詐騙風險作爲安全評估重點内容，對(duì)存在通(tōng)訊信息詐騙高(gāo)安全風險的(de)業務一律禁止上線。
（二十九）進一步加強信息通(tōng)報工作。自本意見發布之日起，各單位應當全面對(duì)照(zhào)工作任務分(fēn)工表（見附件），将本單位防範打擊通(tōng)訊信息詐騙工作進展、經驗做(zuò)法、存在問題和(hé)相關建議(yì)情況，于每月(yuè)1日和(hé)15日報部防範打擊通(tōng)訊信息詐騙工作領導小組辦公室（網絡安全管理(lǐ)局），重大(dà)情況及時(shí)報告。
各地區(qū)、各單位要以對(duì)黨對(duì)人(rén)民高(gāo)度負責的(de)精神，切實增強使命感、責任感和(hé)緊迫感，把防範和(hé)打擊通(tōng)訊信息詐騙工作作爲當前一項重大(dà)政治任務和(hé)重要民生工程，進一步加強組織領導，細化(huà)工作措施，堅決壓實責任，加大(dà)工作力度，盡快(kuài)取得(de)實質性成效，實現根本性好轉，使人(rén)民群衆有獲得(de)感，推動通(tōng)信行業健康可(kě)持續發展。
（此文有删減）
聯系電話(huà)：網絡安全管理(lǐ)局010-68206186/6189；
信息通(tōng)信管理(lǐ)局010-66020117；
信息通(tōng)信發展司010-68206318；
無線電管理(lǐ)局 010-68206262。
附件： 防範和(hé)打擊通(tōng)訊信息詐騙工作任務分(fēn)工表
工業和(hé)信息化(huà)部
2016年11月(yuè)4日
原文鏈接：http://www.miit.gov.cn/n1146290/n4388791/c5343742/content.html
